На днях пять ведомств — Министерство экологии и окружающей среды, Министерство науки и технологий, Народный банк Китая, Государственный комитет по управлению государственным имуществом при Госсовете и Главное управление финансового надзора — совместно опубликовали «Руководящие указания по содействию диверсификации инвестиций в научно-технические инновации в сфере экологии и окружающей среды» (далее — «Руководящие указания»), которые содержат политические рекомендации по скоординированному использованию финансовых, банковских и общественных ресурсов, а также по расширению каналов инвестирования в научно-технические инновации в сфере экологии и окружающей среды. В «Руководящих принципах» отмечается необходимость сосредоточиться на стратегической цели научно-технической поддержки строительства «Красивого Китая», в полной мере учитывать закономерности и особенности научно-технических инноваций в сфере экологии и природных ресурсов, придерживаться целеориентированного подхода, уделять особое внимание инновациям, практической значимости и динамичному совершенствованию, а также координировать усилия всех сторон — государства, ведомств, местных органов власти, предприятий и финансовых учреждений — укреплять взаимодействие между центральными и местными органами власти, а также между государством и предприятиями, содействовать формированию единой национальной системы научно-технических инноваций в сфере экологии и природных ресурсов, изучить возможности создания диверсифицированной модели инвестиций в научно-технические инновации в сфере экологии и окружающей среды, охватывающей весь спектр от фундаментальных исследований до промышленного применения, от правительства до хозяйствующих субъектов и финансовых учреждений; сформировать диверсифицированную структуру инвестиций с четкими целями, скоординированными участниками, целостной цепочкой и беспрепятственными каналами; повысить потенциал предложения и уровень индустриализации научно-технических инноваций в сфере экологии и окружающей среды, обеспечив мощную научно-техническую поддержку для построения «Красивого Китая». «Руководящие принципы» систематически развертывают девять конкретных мер по схеме «4+3+2», сосредоточенных на трех аспектах: усилении направляющей роли бюджета, расширении предложения финансовых продуктов и широком привлечении общественных ресурсов. В части фискального стимулирования предлагается усилить координацию между центральными и местными органами власти в реализации крупных государственных научно-технических проектов, усовершенствовать механизм совместного фонда в сфере экологии и окружающей среды, углубить взаимодействие между министерствами и провинциями, а также увеличить масштабы финансовой поддержки внедрения и применения новых технологий; в части финансовой поддержки предлагается создать модель сопоставления спроса и предложения между финансовыми учреждениями и субъектами научно-технических инноваций, поддерживать инновации в области финансовых продуктов и услуг для экологии и окружающей среды, а также поощрять предоставление комплексных финансовых услуг в этой сфере; в части привлечения общественных ресурсов предлагается направлять благотворительные пожертвования на поддержку научно-технических инноваций и использовать демонстрационную и стимулирующую роль ведущих предприятий.

В «Руководящих принципах» подчеркивается необходимость совершенствования механизма скоординированного продвижения, укрепления межведомственного комплексного планирования, согласования политики и взаимодействия в работе, а также рационального использования политических инструментов в сферах финансов, банковского дела, промышленности и науки и технологий для содействия тому, чтобы соответствующие ведомства, местные органы власти, предприятия и финансовые учреждения выполняли свои обязанности и действовали согласованно. В то же время, руководствуясь подходом «прорыв в отдельных точках, интеграция по линиям, распространение по всей территории», следует неуклонно проводить пилотные исследования, совершенствовать механизм отслеживания и оценки реализации политики, усиливать пропаганду и разъяснение политики, своевременно обобщать и распространять типовые модели, характерные методы и инновационную практику, способствуя внедрению и достижению результатов всех политических мер.

Один график для понимания

Руководящие мнения о продвижении диверсифицированного инвестирования в научно-технические инновации в сфере экологической среды

Общие требования

Руководствоваться идеями социализма с китайской спецификой эпохи Си Цзиньпина, всесторонне реализовать дух XX съезда КПК и пленумов ЦК КПК XX созыва, добросовестно выполнять положения IV пленума, всесторонне претворять в жизнь экологическую цивилизационную идею Си Цзиньпина, глубоко реализовать решения и распоряжения ЦК КПК и Госсовета по укреплению научно-технических финансов и зеленых финансов. Сосредоточиться на общей стратегии научно-технической поддержки строительства красивого Китая, учитывать научно-технические особенности сферы экологической среды, исследовать и формировать модель диверсифицированного инвестирования в научно-технические инновации в сфере экологической среды, охватывающую от фундаментальных исследований до промышленного применения, от государства до хозяйствующих субъектов и финансовых учреждений, повысить потенциал поставки научно-технических инноваций и уровень их индустриализации в сфере экологической среды, обеспечить мощную научно-техническую опору для строительства красивого Китая.

Основные цели

К 2030 году сформировать структуру диверсифицированного инвестирования, соответствующую особенностям научно-технических инноваций в сфере экологической среды, обогатить набор политических инструментов, усовершенствовать систему финансовых продуктов, значительно повысить степень участия финансовых учреждений и последовательно улучшить эффективность трансформации научно-технических достижений.

По трем направлениям: усиление направляющей роли бюджетных средств, обогащение предложения финансовых продуктов, широкое привлечение общественных ресурсов — предложены девять конкретных мер по схеме «4+3+2».

Усиление направляющей роли бюджетных средств, повышение эффективности использования средств (4 меры)

Усиление координации центральных и местных органов по крупным национальным научно-техническим проектам

В соответствии с крупными местными научно-техническими потребностями исследовать и создать модель работы с координацией центральных и местных органов, совместным финансированием и согласованным продвижением, обеспечить тесную увязку научно-исследовательских задач с практическими потребностями местного управления.

Совершенствование совместного фонда экологической среды

Полностью реализовать роль совместного фонда экологической среды, по важным проблемам и стратегиям развития в сфере экологической среды Китая организовывать фундаментальные, передовые и поисковые исследования.

Углубление взаимодействия между министерствами и провинциями

Поощрять регионы с соответствующими возможностями увеличить объем научно-исследовательских инвестиций в региональную экологическую среду, включать местные научно-исследовательские проекты, отвечающие установленным требованиям, в управление специальными региональными научно-исследовательскими проектами по экологической среде в установленном порядке.

Увеличение бюджетной поддержки для продвижения и применения новых технологий

Поощрять проекты, поддерживаемые центральными средствами на экологическую среду, к продвижению и применению применимых новых технологий, содействовать внедрению и распространению результатов проектов национальных научно-технических программ и технологий из национального каталога руководящих технологий по предотвращению и борьбе с загрязнением.

Обогащение предложения финансовых продуктов, усиление поддержки научно-технических финансов (3 меры)

Формирование модели соответствия спроса и предложения между финансовыми учреждениями и субъектами научно-технических инноваций

Поддерживать финансовые учреждения в оптимизации предложения финансовых продуктов, усилить финансовое обслуживание крупных национальных научно-технических проектов в сфере экологической среды, национальных сил стратегической науки и техники, национальных баз платформ научно-технических инноваций.

Поддержка инноваций научно-технических финансовых продуктов и услуг в сфере экологической среды

Поощрять финансовые учреждения в рамках соблюдения законодательства и нормативных требований, при контролируемых рисках разрабатывать новые финансовые продукты и модели услуг, с учетом особенностей сферы экологической среды предоставлять диверсифицированную и дифференцированную финансовую поддержку.

Поощрение комплексного обслуживания научно-технических финансов в сфере экологической среды

При условии предотвращения перекрестных финансовых рисков направлять банки, страховые компании и различные инвестиционные институты к законному и нормативному осуществлению разнообразного делового сотрудничества, усилить комплексную финансовую поддержку по схеме «инвестиции, кредиты, страхование, облигации, лизинг», предоставлять полноцикловое финансовое обслуживание для научно-технических инноваций в сфере экологической среды.

Широкое привлечение общественных ресурсов, формирование совместных усилий для научно-технических инноваций (2 меры)

Направление благотворительных пожертвований на поддержку научно-технических инноваций

Поощрять предприятия, учреждения, физических лиц и других субъектов делать благотворительные пожертвования фондам, некоммерческим научно-техническим организациям для поддержки создания и реализации научно-исследовательских проектов в сфере экологической среды.

Реализация демонстрационной и ведущей роли ведущих предприятий

Оказывать научно-техническую поддержку предприятиям при создании национальных или провинциальных (ведомственных) платформ научно-технических инноваций. Поощрять предприятия играть ведущую роль как «основное звено производственной цепочки», объединять высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты, субъекты инноваций из смежных звеньев промышленности, крупных, средних и малых предприятий, совместно формировать экосистему совместных инноваций «производство, обучение, исследования и применение».

Организационное обеспечение

• Усиление организационного руководства
• Совершенствование системы оценки научно-технических достижений
• Усиление отслеживания, оценки, обобщения и распространения опыта

Благодаря вышеуказанным мерам дополнительно укрепить координацию центральных и местных органов, взаимодействие государства и предприятий, способствовать формированию единого подхода к национальной экологической научно-технической работе, ускорить создание структуры диверсифицированного инвестирования в научно-технические инновации с многосторонним участием субъектов, многоканальным обеспечением и полноцикловым охватом, обеспечить мощную научно-техническую опору для строительства красивого Китая.